地区GDP统一核算将有助消除数据“打架”

近日，国家发展和改革委员会副主任兼国家统计局局长宁吉喆表示，2020年我国将正式全面实施地区生产总值统一核算，统一核算各地区2019年地区生产总值。这意味着社会呼吁和关切多年的地区生产总值统一核算改革终于落地。

生产总值是国际上通行的，用于衡量一个国家或地区经济运行规模的宏观经济指标，是宏观经济决策的重要依据，是监测经济高质量发展的重要手段。生产总值在国家层面称为国内生产总值(GDP)，在地区层面称为地区生产总值(地区GDP)。

自我国建立生产总值核算制度以来，一直采取分级核算制度。简单来说，就是国家核算全国，地方核算地方。国家统计局在核算GDP时，并非对地方生产总值数据简单加减，而是有一套科学严谨的数据来源和计算方法。其中，工业调查采用联网直报系统，农业调查采用抽样调查，服务业调查近年来更多运用电子政务、电子商务数据。地方生产总值核算则是按照国家统计制度开展本地区生产总值核算。这种分级核算办法的好处在于，不同省份的经济增速总体上不会影响全国数据，少数地方或者一些地方、一些企业、一些单位的数据真实性即使存在一定问题，也不会影响全国数据。

但是，这种核算方法也容易出现全国数据和地方数据“打架”的状况，特别是地方经济数据加总超过全国总量，或者多个地方的经济增速快于全国平均增速。这些问题既容易引发社会各界对于统计工作的质疑，影响政府统计的公信力，也不利于决策部门正确把握各地经济形势，不利于实施科学的宏观调控。

多年来，特别是近一段时间以来，国家统计局不断完善统计管理体制，建立健全统计法律法规，改进统计制度方法，变革统计生产方式，夯实统计基层基础，进一步加大对统计弄虚作假行为的查处和惩戒力度。不过，地区和全国数据不衔接的问题并没有得到根本性解决。

全面实施地区生产总值统一核算后，各省(自治区、直辖市)生产总值核算将由各省(自治区、直辖市)统计局负责，改为国家统计局组织领导，各省(自治区、直辖市)统计局共同参与的统一核算。地区生产总值将依据统一核算方法，利用地区与国家相衔接的基础资料统一核算，确保地区生产总值汇总数据与GDP数据基本衔接，其核算结果统一发布。

实施统一核算是一项庞大的工程。根据部署，2019年国家统计局已经把实施地区生产总值统一核算作为重大改革举措，全力协同攻关，利用经济普查数据修订了2018年地区生产总值，完成了第四次全国经济普查年度GDP数据修订和历史修订工作。2020年，我国将从2019年年度地区生产总值核算开始，正式实施地区生产总值统一核算改革。

总体来看，实施统一核算改革后，地区生产总值汇总数将实现与GDP的基本衔接，而且有利于督促各地区各部门加强数据质量管理，提高统计数据质量。这对于提高政府统计公信力、科学研判经济运行形势、制定宏观经济政策、更好发挥统计监督职能、为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实数据支撑，都具有十分重要而深刻的意义。

当然，按照核算制度要求，驻外使领馆、部分不宜划分地区的保密单位和总部经济、军队武警等活动仅核算在全国，未核算到地区，因此地区生产总值的汇总数会略小于国内生产总值。

从国际上看，一些实行统一核算体制的国家，也是将一些经济活动仅核算在全国、不分至地区，从而地区生产总值汇总数略小于国内生产总值。以美国为例，其2018年各州地区生产总值汇总数比国内生产总值少1168亿美元，两者差率为0.6%。(经济日报-中国经济网记者 林火灿)

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